2021年5月8日，生態(tài)環(huán)境部公布《重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例》；
2021年8月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文《關于對2家重點排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》；
這是在生態(tài)環(huán)境部官網隨機選取的兩則公開信息，其中都涉及到了重點排污單位。主管部門似乎對重點排污單位進行了更嚴格的監(jiān)管。
事實上也確實如此。隨便舉幾個例子：
《環(huán)保法》第四十二條第二款規(guī)定：“重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄”。
第五十五條規(guī)定：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督”。
《水污染防治法》《大氣污染防治法》均規(guī)定了，重點排污單位應當安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行。
《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第七條規(guī)定，重點排污單位應當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息。
時至今日，重點排污單位已不再陌生，關于對其的管理隨處可見。但實際上，從2017年開始，生態(tài)環(huán)境部才對重點排污單位的基本管理要求和篩選條件作出了詳細規(guī)定。
在這之前，是我們所熟悉的國家重點監(jiān)控污染源（即國控企業(yè)），其前世今生上一篇文章已經講過了。
《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定：
設區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質量改善要求和本規(guī)定的篩選條件，每年商有關部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風險的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點排污單位名錄。
因此，重點排污單位由設區(qū)的地級市生態(tài)環(huán)境部門確定。本條還規(guī)定，設區(qū)的地級市生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)定按時公開本行政區(qū)域重點排污單位名錄。
重點排污單位名錄是主動公開的，一般每年發(fā)布一次。
二、重點排污單位如何分類
一個企業(yè)被確定為重點排污單位，并不是說該企業(yè)什么都是按照重點排污單位要求管理。
《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第二條規(guī)定：
重點排污單位名錄實行分類管理。按照受污染的環(huán)境要素分為水環(huán)境重點排污單位名錄、大氣環(huán)境重點排污單位名錄、土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄、聲環(huán)境重點排污單位名錄，以及其他重點排污單位名錄五類。
各地對重點排污單位名錄公布的形式不同，但都會標明一個企業(yè)是屬于哪個要素的重點。如廣州：
如東莞：
因此，同一家企業(yè)事業(yè)單位因排污種類不同可以同時屬于不同類別重點排污單位。
三、如何確定重點排污單位
《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第二章有詳細的篩選條件，在此不贅述。
但主要考慮因素都很容易理解：污染物排放量、重點監(jiān)管行業(yè)、排污許可管理類別、污染物毒性、環(huán)境風險、環(huán)境管理等。
重點排污單位篩選條件：
一是沿用了國控源排放量占本地區(qū)工業(yè)負荷65%的規(guī)定；
二是考慮了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（已廢止）中重點排污單位條件；
三是銜接排污許可分類管理名錄。
四、實際工作中的一些問題
重點排污的管理是分要素的，前文已說明，共五個方面（水、氣、土、聲、其它）。
實際工作中對重點排污單位的管理，也是按照要素來的。比如一個企業(yè)屬于大氣重點排污單位，那么其廢水就無需安裝自動監(jiān)測設施。
若一個企業(yè)是水重點排污單位，那么其大氣方面的違法行為，就不適用于大氣污染防治法中的重點排污單位的條款。
此外，重點排污單位名錄并非終身制的，企業(yè)進行了技改、提升，或者關閉等待，都有可能退出重點排污單位名錄。
企業(yè)具體是否屬于重點排污單位，不能憑感覺，要查是否屬于當年的重點排污單位名錄。
假如企業(yè)已經不在當年的重點排污單位名錄，那么就不能依照重點排污單位的管理進行處罰。
五、需要探討的幾個問題
一是《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》與《排污許可分類管理名錄》的確定，互為前提條件，造成了死循環(huán)。
前者規(guī)定：實行排污許可重點管理的已發(fā)放排污許可證的單位應該確定為重點排污的那位；后者又都規(guī)定：納入重點排污單位名錄的屬于重點管理類。
這種你中有無、我中有你的規(guī)定，給實際管理帶來了困擾。
二是在自動監(jiān)測領域。重點排污單位按規(guī)定安裝了自動監(jiān)測設施，但是下一年或者后幾年不是重點排污單位了，行政處罰的時候是否還能用重點排污單位的有規(guī)定處理，是個問題。
三是重點排污單位突出排污，而實際上土壤重點、其它重點的單位沒有排污，應該屬于環(huán)境管控類的，在名稱上與現(xiàn)行管理要求不相適應。
六、結束語
既然出現(xiàn)了這么多不適應，那就到了該修訂的時候了。實際上生態(tài)環(huán)境部已經發(fā)布了《《重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄管理規(guī)定（征求意見稿）》。
至于多久可以修訂完，那就不好預測了。
比如危廢經營許可證管理辦法，2017年底發(fā)布征求意見草案，至今仍沒有發(fā)布。
還有一些征求完意見就胎死腹中沒了下文的。
讓我們靜心等待吧。